作為全國首個提出“禁售燃油車”的省份，海南省在新能源汽車推廣方面一直走在全國前列，2023 年新能源汽車滲透率50.8%，位居全國第一。同時，發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用，通過政企聯(lián)動先行先試超充建設，破解行業(yè)發(fā)展難題。在政策引導、市場推動下，海南省“車”“樁”呈現(xiàn)同步爆發(fā)增長態(tài)勢。 1? 充電設施建設運營情況 總體滿足電動汽車全島出行條件。截至2023年11月底，海南省累計建設充電樁11.68萬個，其中公共樁4.01萬個，新能源汽車總體車樁比約為2.5：1，已實現(xiàn)高速公路服務區(qū)和行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁全覆蓋，為新能源汽車的補能需求提供保障，滿足電動汽車全島出行需求。公共樁平均時長利用率約10%，年累計充電量7.2億千瓦時，充電次數(shù)0.26億次。 先行先試打造“超充全覆蓋”標桿省份。2023年初，海南省發(fā)布超充之島計劃，提出到2023年，建成超100座超充站；2025年，建成超400座超充站，合力構筑“XFC極速充電”島嶼生態(tài)圈。2023年底，海南省工業(yè)和信息化廳、華為以及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過政企聯(lián)動發(fā)起共建海南“超充之島”行動，為海南網(wǎng)絡建設發(fā)展提速，也為突破行業(yè)面臨充電瓶頸制約做出創(chuàng)新實踐。 謀劃充換電“一張網(wǎng)”，提升服務水平。海南省發(fā)展改革委會同海南省住房和城市建設廳、海南省工業(yè)和信息化廳、海南電網(wǎng)公司等推進建設充電基礎設施和打造海南省充換電“一張網(wǎng)”。目前，“一張網(wǎng)”平臺已累計接入充電基礎設施運營企業(yè)超190家、充電站3500多座，公共樁和換電站接入率100%，是全國接入率最高、功能最全的省級充換電監(jiān)管運營平臺。 2? 政策保障情況 （一）車端：政策激勵體系日趨完善。2016年以來，海南省圍繞新能源汽車推廣使用已累計出臺40多項配套政策。2019年在國內(nèi)首個提出2030年全域禁止銷售燃油汽車，成為全國在新能源汽車領域最“激進”的地區(qū)。 推廣環(huán)節(jié)，全面放開新能源小客車增量指標申請資格條件及數(shù)量的限制，單位和個人均可按需求申請新能源小客車增量指標。 使用環(huán)節(jié)，在海南省購買新能源汽車新車并在海南省內(nèi)注冊登記的，貨運、客運、環(huán)衛(wèi)等車輛年行駛里程符合要求的可申領運營服務補貼，個人及其他領域可申領充電費用補貼，并可在公共停車場免費停車。同時，在相應的限行區(qū)域，允許4.5噸以下的新能源汽車通行不受限制。 表 1 海南省新能源汽車使用補貼情況
（二）樁端：全方位推動充電設施高效發(fā)展。形成涉及建設、運營、行業(yè)管理等環(huán)節(jié)，覆蓋自用、專用、公用、獨立占地集中式充換電站等領域的政策體系，助推充電設施高效發(fā)展。 整體規(guī)劃環(huán)節(jié)，分區(qū)域、分車型、分場所合理規(guī)劃充電基礎設施建設。區(qū)域方面，分為I類重點發(fā)展區(qū)域、II類優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和III類積極促進區(qū)域，不同類別設定不同的配建比和服務半徑。車型方面，私家車/出租車/分時租賃車按照車樁比1:1建設，公務車/公交車/城際客運/通勤車/物流車/環(huán)衛(wèi)車等其它領域按照車樁比2:1建設。場所方面，針對居民小區(qū)、單位內(nèi)部停車場、公共停車場、公路沿線、生態(tài)功能區(qū)、公交/環(huán)衛(wèi)/物流等不同領域要求配建不同數(shù)量的停車位和充電設施。 建設驗收環(huán)節(jié)，高標準、高要求規(guī)范充電設施建設。建設方面，除自用充電設施建設外，其他領域充電設施建設均采用備案制。驗收方面，對外運營的充電基礎設施，除項目建設管理單位按行業(yè)標準自行驗收外，還需由當?shù)爻潆娀A設施建設主管部門會同省級平臺組織質監(jiān)、住建、電力等行業(yè)單位共同進行驗收，通過驗收合格的充電基礎設施，方可接入省級平臺。 運營環(huán)節(jié)，一個APP暢行全省。建設全省“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)對全島充電樁情況的實時監(jiān)測，解決新能源汽車車主報裝難、找樁難、支付方式不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)資源最大化利用，提升充電服務水平。 行業(yè)管理環(huán)節(jié)，準入退出機制完善。運營企業(yè)準入實行承諾公示制，省級平臺通過網(wǎng)站等媒體將運營企業(yè)是否滿足準入條件（經(jīng)營范圍含有新能源汽車充電基礎設施運營或充電服務、擁有5名以上專職運行維護人員等）的信息及相關資料向社會公示，公示期滿無異議的運營企業(yè)納入年度公布的充電運營企業(yè)目錄，實行動態(tài)管理，若違反相關規(guī)定（建設、運營不符合有關標準，違反國家有關法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則、企業(yè)信用等級差、破產(chǎn)倒閉、出現(xiàn)重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或者其他嚴重后果，未能如實履行準入時所承諾事項），取消其準入資格。 （三）資源要素端：政策“組合拳”撬動要素加速向充電設施行業(yè)集聚 土地方面，將充電基礎設施建設用地納入省和市縣國土空間規(guī)劃，明確充電基礎設施建設用地要求，并將其納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排。將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，優(yōu)先安排土地供應，在當?shù)厥锌h主管部門履行備案程序，辦理相關用地手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建充電基礎設施項目用地涉及新增建設用地、符合省和市縣總體規(guī)劃的，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先保障。 資金方面，一是稅收優(yōu)惠。充電設施企業(yè)享受“三免三減半”稅收優(yōu)惠政策，在項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅，緩解企業(yè)建設壓力。二是資金支持。對2020年前（含2020年）建成的充電設施，每千瓦給予200元、2021-2025年每千瓦給與100元的補貼，補貼上限2020年前不超過設備投資額的15%、2021-2025年不超過10%。對2020年前建成充電設施給予0.2元每千瓦時，2021-2025年0.1元每千瓦時的運營補貼，補貼上限為每千瓦不超過200元每年。 用電方面，對充電基礎設施用電給予價格支持，電動汽車充換電設施用電按其所在場所執(zhí)行峰谷分時電價政策。對實行兩部制電價的電動汽車集中式充換電設施用電，2025年底前免收需量（容量）電費。 3? 發(fā)展經(jīng)驗借鑒 創(chuàng)新政策機制，助力行業(yè)發(fā)展提質升級。一是從時間、區(qū)域、車型、場所四大維度實現(xiàn)行業(yè)規(guī)劃設計精細化。二是通過設置準入條件和退出要求，加強行業(yè)規(guī)范性管理。截至2024年2月，已公示二十二批次充換電運營企業(yè)名單。三是給予充電設施企業(yè)稅收優(yōu)惠，激發(fā)市場發(fā)展活力。 多部門齊破局，推動充電樁進小區(qū)。一是組織上，海南省新能源汽車推廣應用聯(lián)席會議辦公室（省工信廳）會同省發(fā)展改革委、省消防總隊等開展“充電樁進小區(qū)”專題調研，調動十余個廳局級部門分工推進“充電樁進小區(qū)”，推動解決小區(qū)電容量不足問題（配電設施產(chǎn)權屬于供電企業(yè)的，由供電企業(yè)提出解決方案；配電設施產(chǎn)權屬于開發(fā)企業(yè)或小區(qū)業(yè)主的，由產(chǎn)權人研究提出解決方案），明晰充電樁建設安全管理責任。二是信息公開上，開放小區(qū)住宅電力容量權限，通過移動客戶端、營業(yè)廳、充電設施平臺等渠道為樁企、物業(yè)服務企業(yè)及有建樁需求的業(yè)主提供小區(qū)配電變壓器剩余容量查詢服務。 發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用，政企聯(lián)動打造新一代智能充電網(wǎng)絡。一是在海南省發(fā)展改革委指導下，南方電網(wǎng)海南電網(wǎng)公司與海南交控合資組建海南省充換電一張網(wǎng)服務有限責任公司，作為海南省充電設施“一張網(wǎng)”平臺的運營主體。二是為緩解補能焦慮，海南省交通投資控股有限公司與華為公司合作，在海南環(huán)島旅游公路上布局全液冷超充電站。三是海南省電投與巨灣技研合作，建設超充網(wǎng)絡、構建新能源汽車極速充電新生態(tài)。四是海南省工信廳與華為等企業(yè)通過聯(lián)合倡議推動超充樁建設，力爭為用戶提供快速、便捷的充電體驗。 搭建一體化平臺，撬動發(fā)展新引擎。“一張網(wǎng)”平臺在政府監(jiān)管、補貼申領和樁企運營等3大基礎功能基礎上，新增報裝用電容量查詢、電動車主充電樁線上用電報裝、動力電池在線安全監(jiān)測、充電樁在線計量檢測、新能源汽車購置獎勵充電費補貼、住宅小區(qū)有序充電、V2G等七大特色功能。同時，通過向運營商提供客戶引流、托管運營、充電樁報裝“一網(wǎng)通辦”等服務，實現(xiàn)引流增值與數(shù)據(jù)增值雙收益，并依托龍華示范站建設，引入一體式換電設備、超級充、電池檢測、V2G、有序充電等設備和技術元素，打造涵蓋多站融合、新能源汽車租售、充換電、“新零售”等一站式服務，形成“一張網(wǎng)”商業(yè)模式創(chuàng)新示范窗口。 作 者 李桂麗，中級經(jīng)濟師，從事新能源汽車及充電基礎設施行業(yè)研究。 魯楠，高級經(jīng)濟師，注冊咨詢師（投資），從事新能源汽車及充電基礎設施行業(yè)研究。
