當前，減量發展的新時代已經到來，資源要素高效配置成為必然趨勢。國家專門出臺了相關文件推動全國統一的要素和資源市場建設，旨在消除要素流通壁壘、緩解要素配置扭曲等問題。北京，作為中國首個減量發展的超大城市，在減量發展過程中，以創新驅動發展，經濟發展邁上新臺階，但當前發展中不平衡不充分問題依然突出，新時期亟需探索一條首都經濟高質量發展的改革新路徑。浙江省是資源要素差異化配置的先行地區，“畝均論英雄”改革為破解資源要素配置難題、推動資源要素向優質產業集聚提供了創造性經驗，值得學習。
一、浙江“畝均論英雄”改革基本情況
（一）內涵 “畝均論英雄”改革是指通過企業畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置,推動資源要素向優質高效產業及領域集中,從而加快實現以最小的資源環境消耗獲取最大的發展效益。
（二）提出背景 21世紀初，資源消耗、環境約束等問題凸顯，浙江省時任省委書記習近平同志提出了“八八戰略”，強調要充分利用好浙江省的八項優勢，推進八方面舉措，將浙江省打造成“先進制造業基地”。“畝均論英雄”改革，旨在通過倡導畝產效益，提高資源利用效率，破除經濟發展的資源約束問題，全力推動產業高質量轉型。
（三）發展階段 “畝均論英雄”改革從發展階段和歷程看，主要經歷了四個階段：
萌芽探索期。21世紀初，紹興市柯橋區（原紹興縣）創新性提出“畝產論英雄”概念，圍繞節能減排、降低資源消耗、單產效益等重點指標評價企業效益情況。在此基礎上，紹興縣探索建立起一套引導產業轉型的準入及相關監管機制，將企業“畝產效益”與差別化用能、用水、排污、城鎮土地使用稅、排污費等相關政策相結合，激勵和倒逼經濟結構調整。同年，人民日報刊文向全國推廣其先行先試做法。
試點發展期。浙江省持續強化改革探索，2013年，浙江省批復海寧市開展資源要素市場化配置改革試點工作，將“畝產效益”與要素配置掛鉤，構建相關工作機制，綜合評價企業畝均產出、單位產出能耗、單位產出排放等指標。同時，將評價結果與資源要素配置掛鉤，完善落實相關差別化資源要素配置和價格政策措施。
改進推廣期。2015年-2018年期間，浙江省動作頻頻，多次出臺文件，先后提出要全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制，構建覆蓋省市縣三級的評價體系，重點考核畝均效益、單位產出能耗和排放等指標。并將“畝產論英雄”“創新論英雄”結合，提出“畝均論英雄”，在省內全面開展“畝產效益”綜合評價。至此，“畝均論英雄”改革上升為浙江省產業結構調整最重要的政策制度之一。
全面推廣期。“畝均論英雄”改革經驗全面向外省市推廣，江蘇、上海、廣東、湖北、安徽、四川等各地借鑒浙江經驗，進行本土化“畝均論英雄”改革。
二、浙江“畝均論英雄”改革主要做法
（一）“自下而上”和“自上而下”相結合，強化基層探索與頂層設計聯動
自21世紀初，紹興縣提出“畝產論英雄”以來，浙江省持續深化改革，推動基層改革探索上升為經濟轉型升級的系列組合拳，浙江省于2017年成立了深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，由省長袁家軍任組長，成員由省發展改革委、省經信委、省科技廳等21個相關部門主要領導構成，領導小組辦公室設在省經信委，保證了改革工作的貫徹和堅定實踐。
（二）“由點及面”，逐步拓展評價范圍，全面開展企業綜合評價
實現區域和產業的綜合評價，從區域范圍看，浙江省從紹興縣開始，先后在海寧市等25個縣市（區)試點開展“畝均效益”評價改革，到目前，區域范圍已推廣至全省，實現區域全覆蓋。從產業范圍看，從早期的工業企業評價逐步推廣至服務業評價，未來還將探索推進重點農業企業畝均效益綜合評價。從評價對象看，從企業評價逐步推廣至工業用地效益評價，實現“企業+宗地”的同步評價。
（三）由“規模”“增幅”轉為“畝均效益”，創新構建導向清晰的指標體系
浙江省在萌芽探索期就以地均效益為導向，以畝產稅收、畝產銷售等指標開展評價工作，扭轉了傳統的“唯規模論”“唯增速論”發展觀念，轉而以“畝均效益”論英雄，設置畝均稅收/增加值等效益指標，正向引導、反向倒逼“兩手抓”推動企業節約集約用地，后逐步增加全員勞動生產率、單位能耗/排放增加值、R&D投入強度，強化綠色發展、創新發展，加快“畝均效益”提檔升級。推動企業綜合評價由主要以提高資源要素占用產出率為導向，向主要以創新要素生產率提高為導向升級。
（四）將“畝均效益”與資源要素差別化配置機制掛鉤，分類分檔強化產業精準指導
根據綜合評價結果，將企業按照效益情況分為四檔，并對企業分別從稅收優惠及地、水、電、氣、信貸等資源要素角度進行差別化配置，強化對第一檔企業的激勵支持，倒逼第四檔企業轉型升級，先后制定出臺浙江省經濟開發區“畝均效益”領跑行動計劃、分類幫扶制造業領域低效企業改造提升行動方案等文件，全面推動重點產業提質升級。此外，浙江省存量企業與增量項目齊抓，目前，已經根據存量“畝均效益”制定了制造業、服務業產出規范指南，將畝均效益與增量產業項目準入進行掛鉤。
（五）建設綜合評價大數據平臺，打通數據壁壘
制定涉企數據多部門共享機制，各部門及時交換歸集“畝均論英雄”改革涉企各項基礎數據，并規范導入畝均大數據平臺，建設投用“畝產效益”綜合評價大數據平臺，匯集浙江省內各部門綜合評價數據，按不同領域、部門、區域實行分類分級公開共享。利用大數據平臺開展多維度綜合評價分析，一企一單自動生產“體檢報告”和各維度的預警信息，最終形成產業地圖，為推動提升企業精準服務、產業精細化管理水平等提供重要依據。
三、對北京的啟示 當前，北京減量提質發展已經進入新階段，資源要素高效配置既符合國家大勢，也符合北京實際發展需求。結合浙江“畝均效益”改革經驗，建議北京從以下四個方面著力，以高精尖產業為切入點，探索推動北京特色的“畝均效益”改革，全面推動提高資源要素配置效率。
（一）強化產業精細化管理，探索建立北京特色的“畝均效益”綜合評價工作體系
聚焦構建高精尖經濟結構，北京市已經出臺了高精尖產業發展的系列規劃政策，建議在現有產業管理體系基礎上，以進一步引導高精尖產業高質量發展為目標，從資源消耗及投入、產出效益、創新發展等多維度，設立固定資產投資強度、地均產出、單位能耗/水耗/排放產出等評價指標，構建導向清晰、指標規范合理、分類分檔的綜合評價體系，分產業、分區域推進相關評價工作，做到全面“摸清家底”，實現產業“全身體檢”。
（二）強化產業標準管理，因地制宜設立高精尖產業產出效益行業標準
貫通存量企業綜合評價結論和增量項目落地準入標準，根據對存量高精尖產業綜合評價結論，同時，綜合考慮北京市高精尖產業發展、非首都功能疏解及實現碳中和多重目標，探索按照高精尖產業及細分產業設立以固定資產投資強度、地均產出、單位能耗/水耗/排放產出等為規范性指標的畝均效益行業標準，并考慮將相關指標納入土地“招拍掛”出讓條件，在全市層面推廣亦莊“先租后讓、達產出讓”的供地模式，強化土地租賃及出讓合同管理，嚴格項目投產、達產等各階段的復核驗收，對未能達到相關協議要求和目標的，探索從信用監管、土地收回、差別性優惠政策等角度制定相應懲罰措施，從源頭上全力提升產業能級。
（三）強化創新引領，實施分產業、分區域“畝均效益”提升計劃
強化創新引領作用，分產業、分區域實施提升計劃，依據企業綜合評價情況，發布綜合排名前20%的領軍企業名單，梳理先進做法及經驗，引導企業對標先進深挖潛力、找差距補短板，鼓勵企業強化技術創新、管理模式創新，創新新業態新模式，加快提升“畝均效益”，對領軍企業加大各項政策支持和傾斜力度，對相關產業及領軍企業所在區給予創新要素分配方面傾斜，推動人才等各項創新要素合理流動和高效配置，推動產業和區域協調發展。
（四）強化組織保障，構建高效服務保障工作機制
為保障評價工作有序高效推進，可建立由市主要領導牽頭的專項改革小組，重點研究推進“畝均效益”改革工作，經信、發展改革、自然資源、科技創新、統計、稅務、財政等相關部門為改革小組成員，加快建設貫通各部門、分類分級的大數據共享平臺，打破部門數據、信息孤島，全力推進綜合評價及相關工作。 作者：于麗芳
