美國政府通過種種手段遏制各國頭部企業(yè)尤其是中國企業(yè)發(fā)展已成為常態(tài)，如對華為、中興等科技企業(yè)的持續(xù)制裁。本篇在上篇分析美國對TikTok制裁及多方應對措施的基礎(chǔ)上，通過分析具體案例，旨在為中國科技企業(yè)在國際競爭中突圍提供借鑒，助力構(gòu)建自主可控與開放合作的數(shù)字經(jīng)濟新格局。
四、美國打壓各國科技企業(yè)案例及影響分析
（一）法國阿爾斯通
阿爾斯通在全球電力能源與軌道交通行業(yè)占據(jù)重要地位，其技術(shù)實力與市場份額對美國通用電氣公司等企業(yè)構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。美國為維護自身在能源與軌道交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟霸權(quán)，對阿爾斯通挑起針對性打壓。
美國主要采用法律與政治施壓的手段。在法律層面，利用《反海外腐敗法》實施“長臂管轄”，以“賄賂指控”為由，對阿爾斯通展開調(diào)查與起訴。2013年，阿爾斯通高管在紐約機場被捕，被指控在印度尼西亞項目中存在行賄行為。美國司法部以高達125年監(jiān)禁威脅、天價律師費、高額保釋金等手段，將其作為“經(jīng)濟人質(zhì)”極限施壓，迫使其認罪。在政治層面，向法國政府施壓，干擾阿爾斯通正常經(jīng)營決策，迫使公司就范。
美國的打壓對阿爾斯通產(chǎn)生了毀滅性影響。阿爾斯通不僅被美國司法部處以7.72億美元的巨額罰款，核心業(yè)務更是被美國通用電氣公司“強制”收購，公司主體業(yè)務被拆分，失去在全球市場的競爭力與主導權(quán)，曾經(jīng)的“工業(yè)明珠”就此黯淡。從長遠角度看，法國在能源和軌道交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)，國家經(jīng)濟利益受損，法國在全球工業(yè)格局中的話語權(quán)被削弱。這一事件也給全球企業(yè)敲響警鐘，讓各國深刻認識到美國為維護自身利益，不惜濫用法律與政治手段破壞市場公平競爭的本質(zhì)。
（二）中興通訊
在全球通信市場中，中興通訊憑借自身技術(shù)實力與成本優(yōu)勢，在5G網(wǎng)絡建設(shè)、通信設(shè)備制造等方面取得顯著進展，市場份額逐步擴大，這對美國相關(guān)企業(yè)的利益及美國在全球通信技術(shù)領(lǐng)域的主導權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。
美國為維護其在通信技術(shù)等科技領(lǐng)域的霸主地位，遏制中國科技產(chǎn)業(yè)的崛起步伐，對中興實施戰(zhàn)略性打壓。一方面，美國政府濫用行政權(quán)力，以違反美國出口管制規(guī)定、威脅國家安全等理由，出臺一系列制裁措施。2018年4月，美國商務部發(fā)布公告，宣布在未來7年內(nèi)禁止中興通訊向美國企業(yè)購買敏感產(chǎn)品，使得中興在核心零部件采購上陷入絕境，嚴重沖擊其正常生產(chǎn)運營。另一方面，美國在國際輿論上對中興進行抹黑，指責中興產(chǎn)品存在安全漏洞，試圖誤導國際社會對中興產(chǎn)品的認知，削弱中興在全球市場的競爭力與聲譽。
美國的打壓給中興帶來多方面影響。短期內(nèi)，中興的供應鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營活動幾乎陷入停滯狀態(tài)，大量訂單交付受阻，市場份額也因信譽受損而被競爭對手蠶食。從長遠看，這一事件促使中興加大在通信芯片研發(fā)、操作系統(tǒng)優(yōu)化等核心技術(shù)領(lǐng)域的投入，努力降低對美國技術(shù)的依賴程度，逐步構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系。同時，中興在逆境中也強化了與其他國家供應商的合作，開拓新的市場空間，在全球通信市場的影響力并未因美國打壓而徹底消失，反而在艱難應對中不斷尋求突破與轉(zhuǎn)型。
（三）華為
華為憑借在5G等前沿技術(shù)領(lǐng)域的卓越成就，快速崛起并占據(jù)領(lǐng)先地位。為限制華為在國際市場的擴張以保護美國企業(yè)的市場份額和利潤，遏制中國在5G通信領(lǐng)域的快速崛起，制裁華為被美國視為維護其在全球科技領(lǐng)域領(lǐng)先地位和主導權(quán)的重要手段。
在政策法規(guī)層面，美國政府以“國家安全”為借口，相繼出臺一系列嚴苛的禁令與限制措施，并將華為及其附屬公司列入管制“實體名單”，這一舉措直接導致華為在獲取美國的芯片、軟件等關(guān)鍵技術(shù)和零部件時面臨重重阻礙，供應鏈遭受嚴重沖擊。在國際輿論場，美國通過官方發(fā)聲、操縱部分媒體等方式，大肆抹黑華為，質(zhì)疑華為設(shè)備存在“安全隱患”，企圖在全球范圍內(nèi)破壞華為的品牌聲譽，誤導各國政府與消費者對華為產(chǎn)品的認知。在外交層面，美國政府積極游說其他國家抵制華為，頻繁向歐洲、日韓等國家施加政治壓力，試圖組建針對華為的國際“包圍圈”，迫使這些國家在5G建設(shè)等項目中排除華為的通信設(shè)備。
美國對華為的打壓行為產(chǎn)生了多方面影響。短期內(nèi)，華為在供應鏈和市場拓展方面遭遇了巨大困境。以手機業(yè)務為例，由于芯片供應受限，華為手機的產(chǎn)量與市場份額曾一度受到?jīng)_擊，全球出貨量出現(xiàn)下滑。從長遠看，美國的打壓激發(fā)了華為的內(nèi)生動力，促使其堅定不移地加大自主創(chuàng)新研發(fā)投入。近年來，華為自身的技術(shù)實力與抗風險能力不斷提升，全球的品牌知名度與影響力顯著增強。
美國常用制裁手段
濫用出口管制措施，如限制半導體制造設(shè)備、尖端芯片等對華出口，阻礙中國企業(yè)獲取關(guān)鍵技術(shù)和零部件。
通過“實體清單”等將眾多中企列入制裁名單，對華為、中興等通信企業(yè)實施封鎖制裁，限制其在美國市場的業(yè)務以及與美國企業(yè)的合作。
輿論宣傳，污蔑中國科技企業(yè)的產(chǎn)品存在安全問題，如稱華為、中興的通信設(shè)備“留有后門”“傳播新冠病毒”等，試圖敗壞中國企業(yè)的市場聲譽。
行政命令與國家安全審查，依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）或《與敵國貿(mào)易法》（TWEA）簽署行政令，直接禁止美國企業(yè)與特定實體進行交易。強制剝離或并購限制。通過行政命令或外國投資委員會（CFIUS）審查，要求企業(yè)剝離在美業(yè)務或禁止敏感領(lǐng)域的并購。
通過國會法案直接限制特定企業(yè)或行業(yè)，如通過《禁止在政府設(shè)備上使用抖音法案》限制TikTok。
多邊制裁。聯(lián)合盟友（如歐盟、日本）共同實施制裁，擴大影響范圍，通過外交手段迫使其他國家限制與被制裁企業(yè)的合作。
五、企業(yè)跨國經(jīng)營反制裁的應對建議
TikTok事件為企業(yè)跨國運營敲響了警鐘。TikTok、華為等案例表明，受到打壓的企業(yè)在局部領(lǐng)域打破制裁已具備可能性。企業(yè)可通過“法律+技術(shù)+地緣”多軌并行手段進行反制，但根本上仍需依托國家實力重構(gòu)全球規(guī)則等策略有效削弱制裁影響。
（一）企業(yè)應對建議
構(gòu)建嚴謹合規(guī)風控體系。借鑒華為“合規(guī)三層防線”的成熟模式，跨國企業(yè)應搭建起嚴密的合規(guī)風控架構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部嚴格依照當?shù)胤煞ㄒ?guī)、行業(yè)通行準則以及企業(yè)內(nèi)部制定的合規(guī)手冊行事。定期對企業(yè)業(yè)務流程開展合規(guī)審查，進行獨立、系統(tǒng)的審計工作，對企業(yè)整體合規(guī)狀況進行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的合規(guī)漏洞，并提出針對性整改建議。同時，企業(yè)應建立常態(tài)化的合規(guī)培訓機制，強化員工的合規(guī)意識。
打破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)依賴。企業(yè)生存和發(fā)展的核心競爭力在于掌握關(guān)鍵技術(shù)，通過實現(xiàn)技術(shù)自主可以使企業(yè)降低對美國技術(shù)的依賴，自主掌控生產(chǎn)鏈條，減少美國制裁對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。盡管短期內(nèi)實現(xiàn)完全的技術(shù)自主難度較大，但逐步構(gòu)建關(guān)鍵領(lǐng)域的自主技術(shù)體系，能夠增強企業(yè)應對制裁的能力，降低對外部技術(shù)的依賴程度，為企業(yè)在長期博弈中贏得主動權(quán)。
推進供應鏈區(qū)域本土化布局。為降低因地緣政治導致的供應鏈中斷風險，企業(yè)應積極實施供應鏈區(qū)域本土化戰(zhàn)略。積極開展“去中心化”布局，在供應鏈方面進行本土化運營，減少對單一國家或地區(qū)供應商的依賴。加強與當?shù)毓碳昂献骰锇榈纳疃葏f(xié)作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同應對市場變化及潛在風險。如華為在墨西哥、迪拜、荷蘭等全球多地建立供應中心與區(qū)域配送中心，積極與本地供應商合作，實現(xiàn)本地制造與采購，以集中認證、分散采購為原則，管理全球元器件供應商。
借助法律手段維護企業(yè)權(quán)益。面對不合理的制裁措施，企業(yè)應充分利用美國司法程序，積極開展法律反擊。一方面，組織專業(yè)的法律團隊針對美國政府的制裁行為提起訴訟，從法律層面論證其違法性與不合理性，如以侵犯企業(yè)合法權(quán)益、違反美國自身法律程序等為由進行抗辯。在訴訟過程中，合理運用法律手段爭取時間，為企業(yè)調(diào)整業(yè)務策略、尋求其他解決方案創(chuàng)造機會。另一方面，通過法律程序中的信息披露環(huán)節(jié)，揭露美國政府制裁背后的政治動機，爭取輿論支持，推動社會輿論對美國政府制裁行為進行監(jiān)督與反思。
積極踐行ESG理念。如TikTok積極履行社會責任，塑造良好的企業(yè)形象。在環(huán)境保護方面，可通過優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的能源管理，采用節(jié)能設(shè)備和可再生能源，降低碳排放。在社會層面，加強對內(nèi)容創(chuàng)作者的扶持與保護，營造公平、健康的創(chuàng)作生態(tài)。在公司治理上，建立透明、公正的決策機制。通過積極踐行ESG理念，提升企業(yè)在國際社會的認可度，弱化政治因素對企業(yè)發(fā)展的干擾，降低政治風險。
實施多維度突圍策略。在現(xiàn)實情境中，完全規(guī)避制裁存在諸多困難，企業(yè)可通過積極拓展新興市場，尋找新的業(yè)務增長點，降低對單一市場或技術(shù)的依賴。加強與其他國際企業(yè)的合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過資源共享、技術(shù)互補等方式，提升企業(yè)的綜合實力和抗風險能力。通過實施多維度突圍策略，使企業(yè)為長期應對制裁壓力爭取更廣闊的空間，在復雜多變的國際環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）政策建議
加快科技自主創(chuàng)新，構(gòu)建突破“卡脖子”技術(shù)新體制。加大對基礎(chǔ)科學研究、前沿工程技術(shù)開發(fā)、科研人才隊伍建設(shè)等領(lǐng)域投資，瞄準各類創(chuàng)新主體，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)補足短板，整合科研技術(shù)研發(fā)力量，走自主研發(fā)之路。加強科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，激活科研創(chuàng)新動能，加快建設(shè)高科技人才中心和創(chuàng)新高地，從而實現(xiàn)由科技大國向科技強國的根本轉(zhuǎn)變。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，多元化應對產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整沖擊。政府應通過政策鼓勵、扶持，強化自主創(chuàng)新能力，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，加快推動中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈升級，打造更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，提升在全球價值鏈中的地位，為擺脫歐美技術(shù)訛詐奠定基礎(chǔ)。
做好對等反制措施，完善合規(guī)體系建設(shè)。統(tǒng)一對美科技政策的基本立場，強化各部委工作協(xié)同，以國家科技進步與市場發(fā)展為核心導向，構(gòu)建起一整套權(quán)責有序、層次分明的行政應對體系。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部以及司法部等相關(guān)部門應做好充分預案，通過完善“不可靠實體清單”等方式，在我國科技企業(yè)面對不正當競爭之時及時介入，保障我國科技企業(yè)的合法權(quán)益。針對美方對華采取的單邊關(guān)稅措施及經(jīng)貿(mào)打壓行為，及時進行戰(zhàn)略反制。2025年4月美國對華加征“對等關(guān)稅”，隨后國務院關(guān)稅稅則委員會宣布對美加征34%關(guān)稅。商務部、海關(guān)總署宣布限制稀土出口，將16家美國實體列入出口管制管控名單。商務部將11家美國企業(yè)列入不可靠實體清單，并對杜邦集團發(fā)起反壟斷立案調(diào)查；海關(guān)總署暫停3家美企輸華資質(zhì)。各部門協(xié)同發(fā)力維護國際經(jīng)濟秩序，為中國企業(yè)應對制裁、穩(wěn)固海外發(fā)展根基保駕護航。
始終堅持對外開放，拓寬國際合作新渠道。一方面，以更加積極的對外開放態(tài)度應對美國聯(lián)盟體系的挑戰(zhàn)，發(fā)揮中國市場優(yōu)勢，拓展與美國之外的國家間科技合作，因勢利導打破美國對華科技圍堵的藩籬。另一方面，深化“一帶一路”建設(shè)，打造互惠互利、合作共贏的貿(mào)易投資關(guān)系，加深“中國制造”的不可替代性，向世界展示中國科技的影響力，吸引更多的國家與中國建立更深入的利益往來與對話合作。中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是贏得中美科技之戰(zhàn)的關(guān)鍵，只有順勢而為才能掌握競爭主動權(quán)，立于不敗之地。
作者介紹
趙艷紅
咨詢師
長期專注數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟及新業(yè)態(tài)治理領(lǐng)域，參與并負責多項產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、重大項目咨詢等，形成多項產(chǎn)業(yè)研究報告、政策建議及項目咨詢成果。
楊晨旭
咨詢師
長期專注數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟及人工智能領(lǐng)域，參與并負責多項產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、重大項目可研與專項項目評估，形成多項產(chǎn)業(yè)研究報告及項目咨詢成果，具備豐富的工程咨詢經(jīng)驗。
編輯：張 華
審核：趙佳菲
